Chaque allégement fiscal et chaque crédit ayant sa propre circonscription de lobbying pour le soutenir, bricoler les taux comporte de nombreux risques politiques. Cela aide à expliquer pourquoi les hausses d’impôts dans la refonte de 1993 signée Bill Clinton se démarquent des modestes modifications apportées depuis.
Pour l’administration Biden, les changements prévus sont une opportunité non seulement de financer des initiatives clés telles que les infrastructures, le climat et une aide accrue pour les Américains les plus pauvres, mais aussi de s’attaquer à ce que les démocrates affirment être des inégalités dans le système fiscal lui-même. Le plan testera à la fois la capacité de Biden à séduire les républicains et les démocrates à rester unis.
«Tout son point de vue a toujours été que les Américains croient que la politique fiscale doit être juste, et il a envisagé toutes ses options politiques sous cet angle», a déclaré Sarah Bianchi, responsable des politiques publiques américaines chez Evercore ISI et ancienne assistante économique de Biden. . «C’est pourquoi l’accent est mis sur la lutte contre l’inégalité de traitement entre le travail et la richesse.»
Alors que la Maison Blanche a rejeté un impôt sur la fortune pur et simple, tel que proposé par la sénatrice démocrate progressiste Elizabeth Warren, la pensée actuelle de l’administration cible les riches.
La Maison Blanche devrait proposer une série d’augmentations fiscales, reflétant principalement les propositions de campagne 2020 de Biden, selon quatre personnes proches des discussions.
Les hausses d’impôts incluses dans tout paquet plus large d’infrastructure et d’emploi incluront probablement l’abrogation de parties de la loi fiscale de 2017 du président Donald Trump qui profitent aux entreprises et aux particuliers fortunés, ainsi que d’autres changements pour rendre le code des impôts plus progressif, ont déclaré les personnes familières avec le plan.
Voici quelques propositions actuellement prévues ou à l’étude, selon les personnes qui ont demandé à ne pas être citées car les discussions sont privées:
- Relever le taux d’imposition des sociétés de 21% à 28%
- Réduire les avantages fiscaux pour les entreprises dites pass-through, telles que les sociétés à responsabilité limitée ou les partenariats
- Augmenter le taux d’imposition des particuliers gagnant plus de 400000 $
- Élargir la portée de la taxe successorale
- Un taux d’imposition plus élevé sur les gains en capital pour les particuliers qui gagnent au moins 1 million de dollars par année. (Biden sur la campagne électorale a proposé d’appliquer des taux d’imposition sur le revenu, qui seraient plus élevés)
Une analyse indépendante du plan fiscal de la campagne Biden effectuée par le Centre de politique fiscale a estimé qu’il permettrait de lever 2,1 billions de dollars sur une décennie, bien que le plan de l’administration soit probablement plus petit. Bianchi a écrit plus tôt ce mois-ci que les démocrates du Congrès pourraient accepter 500 milliards de dollars.
Le programme global n’a pas encore été dévoilé, les analystes ayant récolté de 2 à 4 billions de dollars. Aucune date n’a encore été fixée pour une annonce, bien que la Maison Blanche ait déclaré que le plan suivrait la signature du projet de loi de secours Covid-19.
Une question en suspens pour les démocrates est de savoir quelles parties du paquet doivent être financées, au milieu d’un débat sur la question de savoir si l’infrastructure finit par se payer elle-même – en particulier compte tenu des coûts d’emprunt actuels, qui restent historiquement bas. Les efforts visant à rendre permanent le crédit d’impôt pour enfants élargi dans le projet de loi d’aide à la pandémie – quelque chose dont le prix est estimé à plus de 1 billion de dollars sur une décennie – pourraient être plus difficiles à vendre s’ils sont présentés comme entièrement financés par la dette.
Les démocrates auraient besoin d’au moins 10 républicains pour soutenir le projet de loi afin de le déplacer selon les règles régulières du Sénat. Mais les membres du GOP signalent qu’ils sont prêts à se battre.
“Nous aurons une grande discussion vigoureuse sur l’opportunité d’une forte augmentation des impôts”, a déclaré le chef de la minorité au Sénat, Mitch McConnell, le mois dernier, prédisant que les démocrates poursuivraient un projet de loi de réconciliation qui renoncerait au GOP et viserait un impôt sur les sociétés encore plus élevé que 28 %.
Kevin Brady, le principal républicain du comité des voies et moyens de la Chambre, a déclaré: «Il semble y avoir une réelle volonté d’imposer l’investissement des gains en capital à des taux de revenu marginaux», et a qualifié cela de «terrible erreur économique».
Alors qu’environ 18% des réductions d’impôts de l’administration George W. Bush ont pu expirer dans un accord de 2013 et que d’autres législations ont connu des augmentations de prélèvements, 1993 marque la dernière série complète d’augmentations, selon les experts. Ce projet de loi a été adopté avec une marge de deux voix à la Chambre et a obligé le vice-président à briser une égalité au Sénat.
«Je ne pense pas que ce soit un euphémisme de dire que l’environnement partisan actuel est plus sévère qu’en 1993», a déclaré Ken Kies, directeur général du Federal Policy Group, ancien chef de cabinet du Comité mixte du Congrès sur la fiscalité. “Vous pouvez donc tirer vos propres conclusions” sur les perspectives d’un accord cette année, a-t-il déclaré.
Pourtant, il pourrait y avoir des initiatives fiscales que les républicains pourraient prendre. La première consiste à passer d’une taxe sur l’essence à des frais de véhicule-milles parcourus pour aider à financer des projets routiers.
Un autre est plus d’argent pour l’application de l’Internal Revenue Service – un moyen d’augmenter les revenus sans augmenter les taux. Selon les estimations, pour chaque dollar supplémentaire dépensé en audits IRS, l’agence rapporte 3 à 5 dollars supplémentaires.
Les démocrates cherchent également à réviser les lois fiscales qui, selon eux, ne font pas assez pour empêcher les entreprises américaines de transférer des emplois et des bénéfices à l’étranger comme un autre moyen d’augmenter leurs revenus, a déclaré un assistant. Les républicains pourraient potentiellement soutenir des incitations, bien qu’il ne soit pas clair s’ils soutiendraient les sanctions.
Des responsables de la Maison Blanche, y compris le directeur adjoint du Conseil économique national, David Kamin – qui a écrit un article de 2019 sur «Taxing the Rich» – sont en train d’étoffer les plans fiscaux de Biden.
En ce qui concerne le calendrier, si elles sont adoptées, les mesures fiscales entreraient probablement en vigueur en 2022 – bien que certains législateurs et partisans de Biden en dehors de l’administration aient plaidé pour tenir le coup alors que le chômage reste élevé en raison de la pandémie.
Les législateurs ont leurs propres idées de réformes fiscales. Le président du Comité sénatorial des finances, Ron Wyden, souhaite consolider les allégements fiscaux sur l’énergie et obliger les investisseurs à payer régulièrement des impôts sur leurs investissements, y compris les actions et les obligations qui ont des gains non réalisés.
«Une infirmière paie des impôts avec chaque chèque de paie. Un milliardaire dans une banlieue aisée peut différer le paiement des impôts mois après mois au point où le paiement de ses impôts est à peu près facultatif », a déclaré Wyden à Bloomberg dans une interview. «Je ne pense pas que ce soit vrai.»
Warren a lancé un impôt sur la fortune, tandis que la présidente du comité des services financiers de la Chambre, Maxine Waters, a déclaré qu’elle aimerait envisager une taxe sur les transactions financières.
Les stratèges démocrates considèrent le prochain paquet comme la dernière chance de remodeler l’économie américaine à grande échelle avant que les législateurs ne se tournent vers la campagne à mi-parcours 2022.
«Normalement, le parti au pouvoir obtient un ou deux coups de feu pour faire des projets législatifs majeurs», a déclaré Chuck Marr, directeur principal de la politique fiscale fédérale au Centre de gauche sur les priorités budgétaires et politiques. “C’est le prochain coup.”
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